列入有毒有害污染物名錄的物質可直接認定為有毒物質嗎？

轉自：中國環境網

根據《大氣污染防治法》有關規定，生態環境部會同衛生健康委于2019年1月23日公布了《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》；根據《水污染防治法》有關規定，生態環境部會同衛生健康委于2019年7月23日公布了《有毒有害水污染物名錄（第一批）》。生態環境部辦公廳、國家疾控局綜合司曾分別于2023年7月17日和2023年9月8日印發《關于公開征求<關于發布〈有毒有害水污染物名錄（第二批）〉的公告（征求意見稿）>意見的通知》和《關于公開征求<重點控制的土壤有毒有害物質名錄（第一批）（征求意見稿）>意見的函》，但至今未正式公布《有毒有害水污染物名錄（第二批）》和《重點控制的土壤有毒有害物質名錄（第一批）》。

二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、鎘及其化合物（鎘及鎘化合物）、汞及其化合物（汞及汞化合物）、鉛及其化合物（鉛及鉛化合物）、砷及其化合物（砷及砷化合物）同時被列進《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》和《有毒有害水污染物名錄（第一批）》，乙醛只被列進《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》將鉻及其化合物列入，《有毒有害水污染物名錄（第一批）》將六價鉻化合物列入。

《大氣污染防治法》第十九條、第二十四條第一款、第七十八條第二款就有毒有害大氣污染物管控規定了具體的法律義務，如取得排污許可證、自行監測和實行風險管理等。另外，其第三十三條第二款規定，禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭；第八十二條第一款規定，禁止在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質?！端廴痉乐畏ā返谌l第二款、第四十五條第一款就有毒有害水污染物管控規定了具體的法律義務，如實行風險管理、分類收集和處理，不得稀釋排放等。

根據《水污染防治法》第一百零二條第三項的規定，有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內后，可能導致該生物或者其后代發病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的污染物?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）第十七條規定，下列物質應當認定為刑法第三百三十八條規定的“有毒物質”：（一）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的，具有危險特性的固體廢物；（二）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質；（三）重金屬含量超過國家或者地方污染物排放標準的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染環境的物質。

《刑法》第三百三十八條將有毒物質和有害物質并列表述為“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環境的……”《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》亦未出現有毒有害水污染、有毒有害大氣污染物或者有毒有害污染物、有毒有害物質之類的概念，其第一條第一項、第五項、第八項、第二條第一項、第二項、第三條第一項、第二項規定的均是“有毒物質”；第五條第二項、第三項、第四項、第五項也將“有害物質”與“其他有毒物質”等并列表述為“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質”。

適用中需要注意的是，“有毒物質”是“有害物質”中具有毒性的物質，其屬性不僅僅在于對環境的危害，更在于其本身的毒性。因此，實踐中要注意有毒物質的典型特征，避免將其他有害物質納入到有毒物質的范圍。針對如何準確認定《刑法》第三百三十八條規定的“其他有害物質”的問題。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》認為，辦理非法排放、傾倒、處置其他有害物質的案件，應當堅持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質危險性毒害性等方面進行綜合分析判斷，準確認定其行為的社會危害性。實踐中，常見的有害物質主要有：工業危險廢物以外的其他工業固體廢物；未經處理的生活垃圾；有害大氣污染物、受控消耗臭氧層物質和有害水污染物；在利用和處置過程中必然產生有毒有害物質的其他物質；國務院生態環境保護主管部門會同國務院衛生主管部門公布的有毒有害污染物名錄中的有關物質等。

鑒于法律允許在規定標準內排放污染物，因此，此類污染物不應被歸入“有毒物質”的范疇。基于此，對“有毒物質”應作實質把握。不應將列入有毒有害污染物名錄中的污染物直接認定為有毒物質。

作者單位：河北環境工程學院、廣東金橋百信（長沙）律師事務所